１２省份出台细则明确“能上能下”措施——领导干部能上能下规定实施情况追踪（2016年03月29日来源：新华社）

近年来，国家上下都在抓党的建设，要求党员干部廉洁从政，出台了不少党风建设的规章制度，全国上下也形成一股学习风。这对政府行列的党员干部，甚至对整个国家来说都是好事。我们中国从古自今，虽出了不少清正廉明的好官，但也出了不少贪官污吏。所谓一颗老鼠屎坏了一锅粥，如果党员干部中出现败坏党风的人，对党的建设乃至国家的建设都会产生深远的影响。所以，抓好党的建设，重要是从严治党，态度要严格，关键要完善人事管理制度，管理好党员干部，规范好他们的行为。

每年国家各省份都会通过公开招考的方式吸纳社会中的能人志士，但是通过招考进入的大批人才中，多数是应届毕业生，也就是说他们没有丰富的社会经历和工作经历，能不能胜任工作总是充满了未知数。在政府机关中，由于开国以来党的建设并不完善，有大部分干部来自企业转行或者退伍安置，他们不具备专业知识或者专业能力，能不能胜任工作也说不清楚。实事上，在现实中一部分党员干部确实存在治党不严为官不为的行为，不作为，乱作为，慢作为的干部也不在少数，在加上每年国家都会新招人员，使得党员干部行列出现职数超员超配的现象。

因为党的建设不完善，以前对于干部“能上”的规定比较明确，对于“能下”

的规定则比较模糊。所以出现了干部“能上不能下”的问题。中央党校教授辛鸣表示，此前缺少有关规定作为有力抓手，干部队伍“清超”工作进展一度慢于预期，影响了整个干部队伍的活力。国家行政学院教授汪玉凯认为，推进干部“能上能下”，重点是解决能下问题。只要让不作为、乱作为、慢作为的干部“下”，会作为、能作为、敢作为的干部就有机会和空间能“上”。

一些人士指出，干部被调整或免职，并不意味着“打入冷宫”，或直接清理出公务员队伍。比如中央规定中明确，对不适宜担任现职干部，应当根据其一贯表现和工作需要，区分不同情形，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。对非个人原因不能胜任现职岗位的，应当予以妥善安排。

“能上能下”规定的实施还要注意实操性。规定的细则要突出完善领导干部的问责制度。领导干部是管理核心人物，对于事态的走向有着决定性的作用。一个有能力的领导，会把整个单位治理的井井有条，而一个不作为的领导严重的会毁掉一方老百姓的幸福生活。因此，“能上能下”的规定在实施的过程中要分清轻重，注重实效，充分发挥它的作用。

从严治党关键是要干部“清超”，管理好整个党员干部队列，才能给有能力，有作为的干部提供才能发挥的机会，才能净化我们的人事环境，才能促进党的建设，才能更有效的利用人力资源为国家做出贡献。

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